來源：中國水網(wang)
近日，國家環保部科(ke)技標準司(si)副(fu)司(si)長胥(xu)樹凡在2014環(huan)(huan)保產業高峰論壇上表示，最近(jin)政(zheng)府將(jiang)推行一(yi)系列政(zheng)策措(cuo)施來購買環(huan)(huan)境基(ji)本公(gong)共服務(wu)，環(huan)(huan)保部現(xian)正(zheng)在起草《關(guan)于做好政(zheng)府購買環(huan)(huan)境公(gong)共服務(wu)的(de)指導意見》，并征求了各方(fang)面的(de)意見，預計很快會發(fa)布(bu)。
胥樹凡對《中國(guo)聯合商報》表示，這份指導意見最大(da)的特點(dian)就是改變了過去政府只是購(gou)買(mai)設備和工程的做法，現(xian)在(zai)購(gou)買(mai)的是環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務的結(jie)果，是真正(zheng)的環(huan)(huan)(huan)保(bao)商品。此外，政府購(gou)買(mai)環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務將更(geng)有利民營(ying)資本進(jin)入環(huan)(huan)(huan)保(bao)市場，并將帶動環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業進(jin)入又一輪發展高潮期。
環保財政資金投入更(geng)清晰
據胥樹凡(fan)介紹(shao)，近年(nian)來環保(bao)產業發展很(hen)快(kuai)，每年(nian)以20%左右(you)的速度增長，特別是環(huan)保(bao)設備制造業和(he)環(huan)境服(fu)務業，以28%到30%的增長率增長，在(zai)環保技(ji)術、環境服務、市(shi)場和(he)資金(jin)以及企業發(fa)展等方面都取得了很大的成效。
目(mu)前，政(zheng)府購買(mai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)基本公共(gong)服務作為國家重(zhong)要(yao)的(de)政(zheng)策措施將推行(xing)，國務院和財政(zheng)部分(fen)別發(fa)布了(le)政(zheng)府購買(mai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)公共(gong)服務的(de)指導(dao)意見(jian)，環(huan)(huan)保部也正在起草關于做好政(zheng)府購買(mai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)公共(gong)服務的(de)指導(dao)意見(jian)，已經(jing)征(zheng)求了(le)各方面的(de)意見(jian)，預計很快(kuai)會(hui)發(fa)布。
環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)作為極(ji)具(ju)發展潛力的新興(xing)戰略性產(chan)(chan)業(ye)，得(de)到了國(guo)家的高度重(zhong)視和社會的極(ji)大關(guan)注。同(tong)時(shi)，中央(yang)和地方財(cai)政資金的環保(bao)支出規模也在大幅度地增加(jia)，據《關(guan)于2013年(nian)中央(yang)和(he)地方預(yu)算執行情況與(yu)2014年中央和(he)地(di)方預算草(cao)案的報告》顯示，2014年中央預算主要(yao)支出(chu)項目安排上，節能環保支出(chu)為2109.09億元，增(zeng)長(chang)7.1%。
然(ran)而，一些(xie)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)，尤其是中西部地(di)(di)區，政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)資金在(zai)(zai)節(jie)(jie)能環保(bao)上(shang)支(zhi)出規模雖然(ran)也在(zai)(zai)快速增加，但其預算草案中關于(yu)節(jie)(jie)能環保(bao)支(zhi)出資金的使(shi)用(yong)上(shang)卻較為模糊。
對(dui)此，胥樹凡(fan)表示，推行(xing)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)環境基本公共(gong)服務(wu)政(zheng)策(ce)后，資金的使(shi)用情況將會更加具體(ti)、清晰(xi)。“政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)需要有(you)財政(zheng)資金，各(ge)政(zheng)府(fu)部門需要買(mai)哪方面的服務(wu)，要提出(chu)預(yu)算(suan)，然后一一列(lie)到政(zheng)府(fu)的財政(zheng)支出(chu)預(yu)算(suan)里，按照財政(zheng)預(yu)算(suan)支出(chu)。”
此外，胥樹凡(fan)還進一步(bu)指出，要根據(ju)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)資金的(de)(de)(de)實(shi)際情況(kuang)來決(jue)定購(gou)買(mai)公共環(huan)境服(fu)(fu)務項目。比如地(di)方的(de)(de)(de)條件是否成熟(shu)，需(xu)要購(gou)買(mai)的(de)(de)(de)某(mou)個服(fu)(fu)務，企(qi)業是否能(neng)夠提供，購(gou)買(mai)環(huan)境服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)能(neng)力(li)(li)是否具備等(deng)。根據(ju)各地(di)的(de)(de)(de)實(shi)際情況(kuang)，財(cai)(cai)政(zheng)實(shi)力(li)(li)強的(de)(de)(de)地(di)區(qu)，要求(qiu)購(gou)買(mai)環(huan)境服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)范圍可能(neng)更廣一些，財(cai)(cai)政(zheng)支出能(neng)力(li)(li)差的(de)(de)(de)地(di)區(qu)，要求(qiu)購(gou)買(mai)環(huan)境服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)范圍可能(neng)窄一些。“政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)環(huan)境服(fu)(fu)務計(ji)劃分步(bu)實(shi)施，而不是‘一刀切(qie)’。”
環保行業有望(wang)迎(ying)來發展(zhan)高潮期
對于(yu)《關于(yu)做(zuo)好政(zheng)府購(gou)買環境(jing)(jing)公共(gong)服務的指導意(yi)見(jian)》中涉及的購(gou)買服務的項目，胥樹(shu)凡透露(lu)，會先(xian)在城(cheng)市生活污(wu)水(shui)、垃圾處(chu)理，環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)、土地修復、生態(tai)類評估(gu)，以及很(hen)多技術性環境(jing)(jing)規劃(hua)的編制等領(ling)域(yu)推行政(zheng)府購(gou)買服務。
按(an)(an)照媒體(ti)此前的(de)(de)報道(dao)，政(zheng)(zheng)府購(gou)買以上環境(jing)服務將一(yi)律通過公開招(zhao)投標的(de)(de)方(fang)式(shi)獲得，而(er)目(mu)前由地方(fang)政(zheng)(zheng)府“買單”建設(she)的(de)(de)環境(jing)監測(ce)系(xi)統也將納入到(dao)這一(yi)體(ti)系(xi)，由專業的(de)(de)機(ji)構(gou)建設(she)和運行(xing)，政(zheng)(zheng)府資(zi)金將轉向按(an)(an)照效果來支付(fu)費用。
“以前政(zheng)府投(tou)入大(da)量財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)用(yong)(yong)于購(gou)買(mai)(mai)環保設備、建環保工(gong)程(cheng)，但效(xiao)果卻不(bu)盡如(ru)人意，往(wang)往(wang)不(bu)能確保其(qi)正常發揮作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。”天津泰達(da)環保工(gong)程(cheng)有(you)限公司工(gong)程(cheng)師董(dong)楠告訴本報記者，“如(ru)果改(gai)為購(gou)買(mai)(mai)公共(gong)服務，不(bu)僅投(tou)資(zi)效(xiao)益大(da)大(da)提高，對(dui)社會(hui)(hui)資(zi)本進(jin)入環保領域也有(you)非常重要的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。全社會(hui)(hui)的(de)(de)環保投(tou)入會(hui)(hui)進(jin)一步增加(jia)，這也給我們環保企業帶來(lai)了很大(da)的(de)(de)發展機會(hui)(hui)。”
記者(zhe)在采(cai)訪中了解到，指(zhi)導意見出臺后(hou)，政(zheng)府(fu)的(de)環保投(tou)入將(jiang)從耗(hao)費(fei)大量資金、時間進行(xing)基(ji)礎設(she)施建設(she)的(de)環境治(zhi)理過(guo)程投(tou)入，轉變成指(zhi)定性(xing)更強的(de)環境效(xiao)(xiao)果(guo)的(de)財政(zheng)支付(fu)，不但將(jiang)扭轉政(zheng)府(fu)在環保投(tou)入上的(de)規劃方向，更能夠提升(sheng)財政(zheng)資金投(tou)入環保的(de)效(xiao)(xiao)果(guo)，還能吸納(na)更多的(de)社會(hui)資本參(can)與環保投(tou)資。
“從(cong)現在的(de)情(qing)況來看，社(she)會資本大量進(jin)入環境領域，預(yu)示著我國(guo)環保(bao)產業將進(jin)入又一(yi)個發(fa)(fa)展高潮期，環保(bao)產業將在市(shi)場(chang)引領下步入快速發(fa)(fa)展的(de)軌(gui)道。”胥樹凡指出。
企業期(qi)望公平(ping)良性競(jing)爭
據(ju)悉，目前全國環保企業大約(yue)有3萬家，總產值(zhi)1.5萬(wan)億(yi)元左右，與(yu)國際(ji)上年(nian)產值超百億(yi)規模的(de)環保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)相比(bi)，中國環保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)過于大多(duo)是(shi)中小型企(qi)(qi)業(ye)，綜合(he)實力仍(reng)難以與(yu)國際(ji)大公司匹敵，國內(nei)環保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)發展備(bei)受關注。
“國家政策這個‘上游(you)’雖然開(kai)放了，但是(shi)(shi)國內(nei)環保企業在核心技(ji)術上的(de)劣勢以及無序競爭的(de)市(shi)場環境還是(shi)(shi)環保產業發(fa)展的(de)主要障礙。”董楠如是(shi)(shi)說。
胥(xu)樹(shu)凡在(zai)論(lun)壇上(shang)表示，“事實(shi)上(shang)很多企業(ye)并(bing)不(bu)需要政(zheng)府給(gei)多少財政(zheng)資(zi)金(jin)支持，而是關(guan)鍵要給(gei)他們建(jian)立一個公平(ping)競爭的市場環境。”
碧水(shui)源總經理戴日(ri)成認為(wei)，一(yi)個是價格問題，另一(yi)個是環境標(biao)準(zhun)問題。如果沒(mei)有(you)很(hen)好的(de)價格體系(xi)，企(qi)業的(de)服務做不(bu)好；高標(biao)準(zhun)才能催(cui)生新(xin)技術、新(xin)的(de)服務，但是，現有(you)的(de)環境標(biao)準(zhun)遠遠落后于(yu)環境形(xing)勢(shi)的(de)變化。
對此，中(zhong)科(ke)院科(ke)技政策管(guan)理科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)所副所長王(wang)毅(yi)認為，公平(ping)的競(jing)爭環境應該(gai)包括法(fa)律(lv)和政策環境，即城市基礎設施建設規劃(hua)能夠通(tong)過立法(fa)固定下來，不(bu)受不(bu)利因素影響，同時還要有(you)更好(hao)的監管(guan)環境。
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